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络税收纳入政策研究框架

原则是既促进络发展又不使税款流失 □本报 任建民 中国计算机报 汪洪华

是否对互联上的交易征税？目前讨论相当激烈。

我国正在研究政策框架

财政部部长项怀诚说，征税要有凭证，络是无纸化的，征税比较困难，我国正在研究这个问题，“我不想放弃征税权，我又想让我国的互联发展更快点”。

他说，络信息技术对整个经济的拉动作用非常大，对我国来说包括互联在内的整个信息产业，都给予了税收的倾斜。我们也许会派人考察一下其他国家互联怎样征税，然后做出征还是不征、多征还是少征的决定。

而据新华社报道，国家税务总局已成立了电子商务税收对策研究小组，有关具体税收政策正在研究之中，计划在下半年提出税收政策框架。国家税务总局局长金人庆在接受中国采访时表示，为保护税制的权威与公正性，中国不会像部分发达国家那样对电子商务免税。税收中立性原则表明税制不应因不同类型的贸易而变化，电子商务的电面具子形式并不改变其贸易的特性。

信息产业部官员6月初透露，随着上交易的普及，以及期货、股票的上买卖即将启动，目前我国上交易因为没有开发票的程序，因此容易偷税漏税。其中又以具投机性的期货及股票买卖最严重。有关部门正考虑草拟《互联税收实施规则》，以杜绝上偷税漏税的情形。

中国人民大学财政金融学院教授谭荣华认为，目前我国电子商务交易额比重很低、绝对数额很小，可征税微不足道。因此，“在目前情况下如果我们对电子商务进行征税，一方面对国家财政收入起不到什么显著作用，另一方面是否会产生一些负分体空调面影响是难以预料的”。但是，对于有形电子商务，即最终在下通过传统运输方式交付货物的电子商务，只要有可能便可以按现行税法进行征税，不必有特殊政策。

无形化带来征税难题

电子商务给传统税收体制及税收管理模式带来了巨大的挑战，甚至让人措手不及。中国人民大学财政金融学院教授谭荣华认为，电子商务横跨信息技术、通信技术、金融服务领域、生产者、消费者和各国政府部门，是人类有史以来最复杂的系统工程之一。在电子商务的冲击下，税收的大堤似乎已是漏洞百出。首先，传统的税制是通过常设机构、居住地等概念把纳税义务与纳税人活动联系起来，而电子商务电子拉力实验机通常会经历4个阶段：屈服阶段、弹性阶段、强化阶段、颈缩和断裂阶段的虚拟化———即不再需要从事经济活动的当事人或企业必须在交易地点“出场”，从而无法行使税收管辖权。另外，电子商务改变了产品的固有存在形式，使课税对象的性质变得模糊不清。例共模电感如，书店搬到了上，读者通过上下载有关书籍内容，那么可以将其视为有形的商品销售征收增值税，也可以将其视为无形的“特许权使用转让”征收所得税，但是上书店销售了多少本书或多少字节电子信息，却没有依据加以判定。

电子商务的无形化给税收征管带来了前所未有的困难。传统的税收征管模式是建立在各种票证和账簿的基础上的，而电子商务实行的是无纸化操作，各种销售依据都是以电子形式存在，税收征管监控失去了最直接的实物对象。同时，电子商务的快捷性、直接性、隐匿性、保密性等，不仅使得税收的源泉扣缴的控管手段失灵，而且客观上促成了纳税人不遵从税法的随意性，加之税收领域现代化征管技术严重滞后，都使依法治税变得苍白无力。

因为各国都有权就发生在其境内的运输或支付行为征税，所以纳税人大多选择在避税港建立虚拟公司，并通过其进行贸易，或将其作为交货地点，利用避税港的税收优惠政策避税，造成许多公司在经营地微利或亏损生存，而在避税港的利润却居高不下。目前，一些国际避税港甚至在互联上推出了“避税服务”。今后，跨国公司利用上交易操作利润、规避税收将更加难以防范。

国反力架自重为850kg外存在两种意见

在美国的书店购书，消费者要支付一定数额的消费税，而通过互联上的亚马逊书店站购买同一本书，却不需付任何税。

1998年，美国国会通过了“因特免税法案”，对新的因特税收实行缓征3年的政策。美众议院于今年5月初通过了一项法案，将禁止征收上税的时间从2001年延长早日实现国产配套到2006年。该法案对因特赞许有加。它认为，因特输送着数以亿计的货物和服务，它的商业潜力超过了以往任何媒介。保持因特持续快速的增长，将为普通人带来更便宜的产品和更便捷的服务。

法案的出台是为了保护美国人自己的利益。由于许多从事上交易的公司背心在实体形态上并没有必要局限在美国，如果美国政府对他们征税，这些公司有可能把其公司地址转移到其他减免税收的国家。考虑到未来和因特相关的工作机会增长潜力巨大，克林顿认为，对因特征税的做法是对美国经济的伤害。

但许多传统的零售商牢骚满腹。他们说，好多客户在楼下的商店挑选好商品，却又在互联上以更低的价格购买商品，具有多样化、节省材料、制造技能简单等特点以此达到避税的目的。他们希望能够在税收上一视同仁，不应对电子商务另眼相看。

据估计，到2004年，美国上零售总额将达到1840亿美元。各地方政府也担心，越来越多的交易转移到上进行，他们的税收将大大减少，也许会穷得没钱支付警察的工资、没钱维修当地的道路了。 《人民》