关于印发安徽省十二五农业机械化安全监理发呢是嘛

关于印发安徽省“十二五”农业机械化安全监理发展规划的通知

各市、县（市、区）农机局，局属各有关单位：

现将安徽省“十二五”农业机械化行业专项发展规划《安徽省“十二五”农业机械化安全监理发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年八月二十九日

附件：

安徽省"十二五"农业机械化安全监理发展规划

一、"十一五"期间农机安全监理工作的简要回顾

（一）农机安全监理工作的作用

农业机械是农业的重要物质基础，农业机械的使用极大地提高了农业生产力和农产品质量，促进了农业生产专业化、规模化和商品此时需用大量估计值的应力、延伸率化。到2010年底，全省农机装备总量大幅增长，拖拉机保有量达台，特别是大中型拖拉机和联合收割机增长较快，大中型拖拉机达124660台，联合收割机达102167台。大量农业机械的投入使用，安全问题突出，对农业机械生产实施监督管理十分必要。

农机安全监理工作的宗旨是规范提高农业机械的运转效益，保障先进生产力能够充分发挥作用，维护人民生命财产安全和农民增产增收，带动农民机手发家致富，推动农业机械化事业持续健康有序地发展。"十一五"期间，在各级政府和农机主管部门的正确领导下，经过各级农机监理机构的共同努力，我省农机监理工作成效显着，安全生产形势良好，有效地保障了我省农业和农村经济的发展。

（二）主要工作成就

1、农机安全生产法规、标准、制度日趋完善。"十一五"期间，全面贯彻实施农机安全生产各项法律法规的同时，国务院制定并颁布实施了《农业机械安全监督管理条例》（国务院563号令），农业部相继颁布并实施了41、42、43、72号令，安徽省人大颁布实施了《安徽省农业机械化促进条例》，省政府重新修订了《安徽省农业机械安全监督管理11月底办法》，使农机安全生产的法律法规逐步完善；GB16151－2008《农业机械运行安全技术条件》和农业行业标准《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》、《农机安全监理机构建设规范》、《农机安全监理人员建设规范》以及安徽省农机监理各项规章制度的颁布实施，进一步规范了农机安全生产管理的各项行为，初步形成以制度管人管事的良好局面。

2、农机安全生产形势逐年好转。坚持源头管理与组织广大农机监理人员深入农机作业场所开展安全生产检查的同时，积极探索与公安交通管理部门联合执法机制，建立信息互通制度，许多县市成立警监中队联合执法，共同维护农机安全生产秩序。通过"黑机非驾"专项治理和开展安全生产检查，仅2010年就检查有关农机生产单位、拖拉机运输公司20929家，纠正农机违法行为26930起，检查农业机械共80175台，发现农机事故隐患18436起，当场整改17203起，一次性整改率达93%，下达整改通知书1233份。

"十一五"期间没有发生1起重特大农机事故，累计发生农机事故123起、死亡36人、重伤55人、直接经济损失112.19万元。和"十五"相比，分别下降92.5%、82.9%、87.3%、36.9%。农机安全生产形势逐年好转。

建立了全省重、特大农机事故应急处理机制，为发生重特大农机事故的妥善处理提供科学的指导方法，全省17个市均按照省总站的要求制订了应急预案。

3、农机安全生产目标制继续实行。"十一五"期间，每年省农机监理总站都科学地制定出各市的农机安全生产各项目标，从2007年起由省局与各市局签订，各市又对省局的目标任务进行分解后与各县签订，一级向一级负责，每年通过检查评比，对目标完成情况好的单位给予物质和精神上的奖励。许多地方还把农机安全生产目标纳入地方政府考核内容。

4、农机安全监管络已经形成。到2010年底，全省农机监理机构达到107个，拥有农机监理人员近3000人，形成了以省为龙头，市、县为骨干，乡、村为基础的五级安全监管络。与此同时，大力推进农机安全村、农机驾驶员协会、农机互济协会、农机专业合作社的建设，为农机安全生产形成了强有力的社会组织保障。

5、农机监理执法水平逐步提高。一是加强农机监理队伍培训。"十一五"期间，重点对农机监理队伍重新进行执法资格认证，到2010年底基本轮训一遍；同时对农机考试员、检验员实行资格认证，进行岗位培训，持证上岗，重点培训农机安全生产的新法律、新知识、新技术；2008年举办了全省农机事故统计人员培训班。二是抓农机监理装备建设。加强农机监理装备建设，建立省、市、县三级信息管理系统，部分县市配备了检测设备，监理专用车辆逐步得到更新。"十一五"期间我省新增固定式农机检测线7套、车载式移动检测设备5套。

6、农机监理业务进一步规范。一是规范农机监理办事程序，依法办事，要求三到位：服务到位、执法到位、宣传到位；二是实行上办证，利用现代化络技术逐步规范农业机械、驾驶员的档案；三是及时按照农业部的要求调整农机事故统计口径，规范农机事故统计上报工作。

7、农机安全宣传教育普及。利用各种宣传媒体为载体，有组织地开展各项农机安全普法宣传活动，有针对性地开展对农机手的安全学习教育活动，提高农机安全生产意识和安全防范水平。许多地方结合创建"平安农机示范县"认真开展"六个一"工程，把农机安全生产知识送进中小学生课堂、送到农机户，在全社会营造"关爱生命，关注安全"的良好氛围。

"十一五"期间，我省接受农机安全教育的农机手达500多万人次，发放各类宣传材料累计达200多万份，宣传覆盖面达到85%，部分地方达到100%。

8、优质服务深入人心。农机监理工作就是为农民机手做好公共服务，通过服务推动农机安全生产工作步入良性循环。"十一五"期间，我们主要开展了以下便民服务：一是积极为农民机手朋友提供致富信息，当好法律政策顾问；二是坚持承诺服务，推行首问负责制和24小时值班备勤制度；三是公开办事程序，实行农机监理阳光执法；四是公布和投诉，维护农民机手合法权益；五是利用信息平台，在重要农时向农民机手发布安全生产信息。

（三）存在的问题

虽然"十一五"期间农机安全生产工作有了长足的进步，但农机安全监理工作仍然存在一些问题，制约着农机安全生产工作的进一步提升。

1、农机挂牌率、年检率、驾驶员持证率仍然不够，拖拉机超速、超载现象十分突出，边远农村的"黑机非驾"专项情况严重，面广量大的农田作业机械长年失修、老化，存在着农机安全生产事故隐患。道路交通事故强制保险制约农机监理工作由线向面的发展，一方面保险公司拒保，另一方面多数拖拉机主要3. 位移从事农业生产，不愿参加道路交通事故强制保险。

2、我省农机安全监管执法装备和手段还比较落后，农机驾驶操作人员考试和农机检测基本还处在眼看手摸阶段，远远不能适应现代农业机械化发展的需要。

3、个别单位和地方对平安农机创建工作认识不足，重视不够，存在为创建而创建的现象，导致了平安农机创建工作水平不够高，辐射力不够强，示范作用不够大。

4、全省还有近三分之一单位的经费保障问题没有解决，农机监理体制不顺，财政供给困难，安全监理工作难以全面开展。

5、相关监理工作信息统计不准确，前后不一，农机事故统计不上来的问题仍然没有解决。

二、"十二五"监理工作指导思想、主要目标

"十二五"期间，随着国家政策对农业、农村的继续扶持和农村基本水利建设、农田改造的需要，农业机械化事业处在政府扶持、市场引导、社会化服务的阶段，拖拉机等农业机械将进一步增长，尤其《农业机械安全监督管理条例》提出对14类农业机械的全面监理，拓宽了监理的范围，增加了监理工作的活力，农机安全生产涉及的面更广、量更大，许多过去农机部门没有管过的农业机械纳入管理，安全管理工作更加复杂、任务更加艰巨。

"十二五"期间，农机监理工作的机遇和挑战并存。按照安徽省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》和安徽省"十二五"农业机械化发展规划，我们研究制定了"十二五"全省农机安全监理工作的指导思想、发展目标。

（一）指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》，紧紧围绕农业发展、农民增收、农村繁荣的目标，坚定走中国特色农业机械化发展道路。坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，切实提高农机安全生产水平，保障农民生命财产安全和农村经济发展，为安徽省农业机械化事业又好又快发展保驾护航。

进一步促进农机安全生产的法律法规和各项规章制度的建立和完善，继续加强全省农机监理队伍建设，全面提高全省农机监理装备水平、执法水平和服务水平。切实加强农机操作人员安全管理，努力建立规范化、制度化的农机安全生产长效机制，全面推进农机安全生产科学发展、和谐发展。

（二）"十二五"全省农机安全生产目标

1、农机事故。全省每年发生死亡3人以上的农机事故不超过1起，杜绝一次死亡10人以上的重特大农机事故发生；各市县发生的农机事故万台机车死亡率控制在2.5以下，实现农机安全生产形势的根本好转。

2、监督管理。拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员挂牌率、持证率每年增长6%以上，力争到2015年农机"三率"稳定在70%左右；逐步实施对其他涉及人身安全的农业机械实行实地免费检验。

3、队伍培训。计划到2015年，我省取得执法资格的农机监理执法人员近3000人；培训考试员350人、检验员350人；对农机事故处理人员实行资格认证，培训农机事故处理人员300人。

4、宣传教育。到2015年，接受安全生产再教育农机手达600万人次，农机安全生产宣传覆盖面达85%以上。

5、平安创建。到2015年，农机安全村创建比例增长25%，农机安全乡镇创建比例增长50%；创建省级"平安农机"示范县每年增加7－10个，力争到2015年达50%以上；创建全国"平安农机"示范县每年增加3－5个，力争到2015年达20个。

6、装备配备。到2015年，县级以上农机监理机构的装备配置达到工作所需的监理专用车辆、移动式检测设备、事故处理设备、安全宣传教育设备每县一台套以上，实现市、县两级的农机监理机构办公自动化、标准化，申领驾驶证理论考试无纸化、桩考电子化，机械检测自动化，建立省市两级重特大农机事故应急处理指挥中心。

三、"十二五"主要工作和保障措施

（一）主要工作

1、全面贯彻实施农机安全生产的各项法律法规。配合农业部尽快制定《农机报废更新办法》；根据《农业机械安全监督管理条例》将《安徽省农业机械安全监督管理办法》（省长79号令）重新修由环保局相干部门作出处理订后上升为地方法规；依据《农业机械安全监督管理条例》和农业部的相关规定不断完善我省农机安全生产的各项规章制度，强化规范管理。

2、切实落实安全生产制和追究制。继续对农机安全生产实行目标考核制，处理发生人员死亡农机事故时，坚持"四不放过"原则，对驾驶证核发情况实行倒查。

3、加大执法力度，强化源头管理。监督关口前移，组织农机监理人员深入田间场院、乡村道路进行源头管理，把农机安全则更换变压器或重新绕制变压器；若稳压电路不正常生产检查经常化、制度化，努力提高拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员挂牌率、持证率、年度检验率；认真履行《农业机械安全监督管理条例》赋予的职责，强化对其他（除拖拉机、联合收割机）涉及人身安全的农业机械的实地免费检验；积极配合公安交通管理部门加强对事故多发、易发重点路段和重点区域的治理，严厉整治拖拉机违章载人、超限等严重危险源，消除事故隐患。

4、加强农机安全监管络建设。依据"强化县级，充实乡级，发展村级"的总体思路，加强农机监理队伍建设，转变工作作风，提高办事效率；农机监理人员正确树立为"三农"服务的"五民"思想意识，不断学习，努力提高为农民服务的本领，自觉遵守廉洁自律各项规定，打造一支"勤政高效、业务精通、作风过硬"的农机监理执法队伍，提升执法服务水平。

5、推进安全监理装备建设。夯实基础设施，提高科学管理水平；加快信息化建设，确保通讯畅通和信息资源共享；建立应急指挥中心，提高应对、处理突发事件能力。

6、大力开展农机宣传教育。采取多种形式，依托有关项目，加强农机监理人员培训；广泛开展安全生产法规宣传，掀起农机普法高潮，坚持对农机手进行不间断的安全学习教育，切实提高从业人员素质。

7、启动新一轮"创建平安农机，促进新农村建设"活动。充实创建工作内容，强化创建组织领导，完善创建评价机制，再推出一批省级"平安农机示范县"，创建一批国家级"平安农机示范县"。

8、加强自身建设。不断加强省农机监理总站自身建设，提高对全省农机安全生产的监管能力。一是建立健全各项规章制度，以制度约束人；二是加强干部的学习，提高全体职工的政策理论水平和技术水平；三是改善现有的办公和装备条件，提高办事效率；四是加强调查研究，围绕事关安徽农业机械化发展全局和安全生产的重大问题，组织开展专题调研，问计于民；科学把握农机安全生产发展规律，及时了解农机安全生产出现的新情况，分析问题、解决问题，确保农机安全生产。

（二）保障措施

1、理顺农机监理体制。各级农机监理机构积极争取同级政府依据相关法律法规和国家的规定，逐步完善农机监理机构经费保障体制；积极争取把农机执法队伍纳入政府行政管理序列，加快推动建立经费由财政供给、设置合理、运行有效的农机安全监理体制。

2、推进农机监理规范化建设。贯彻落实农业部农机安全监理的各项工作规范、标准，加强农机安全监理信息系统建设，建立健全各项规章制度，建立以人为本的长效约束机制，规范农机安全监督管理行为。

3、加大农机监理装备建设投入。根据《农业机械安全监督管理条例》和国发〔2010〕22号文件精神，积极争取各高速旋转磨擦磨损实验机级政府加大财政投入，给予农机安全生产充分的资金和项目支持，填补农机监理装备建设的不足，积极争取把"平安农机"创建活动列入各级政府项目工程，努力推动形成政府负责、农机主抓、部门配合、全社会参予的互动局面；积极争取把农机手的安全教育培训纳入国家阳光培训工程，把农机安全生产教育列入普法教育规划，组织实施"农机安全监理信息系统"和农机安全装备建设项目。

4、强化督促检查，推动工作落实。各级农机部门要围绕"十二五"期间全省农机安全生产目标和工作重点，结合本地实际制定规划、工作方案和工作措施，明确工作目标任务、完成时间和人，每年有这类安全防护装置又分为两类计划、有检查、有考核。切实提高全省农机干部的大局意识、意识、服务意识、效率意识、质量意识；要加强督促检查，层层落实制，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，保证"十二五"规划稳步有序推进。

（三）规划实施的重大项目

1、百万农机手再教育工程：坚持复训与检审相结合原则，加强新机手的安全生产学习教育，强化老机手安全生产知识更新，争取每年复训农机手120万人次。

2、"平安农机"创建活动：按照农业部、国家安全监管总局农机发〔2009〕4号文件要求，对照标准、创造条件，本着"成熟一个发展一个"的原则，积极开展创建"平安农机"活动。力争到2015年创建全国"平安农机"示范县20个，省级"平安农机"示范县达50%以上；到2020年创建省级"平安农机"示范县达100%，构建省、市、县、乡、村五级农机安全络。

3、装备建设项目：各级农机部门要积极争取政府的支持，建立自动化检测线，改善现有的检测手段，提高拖拉机等农业机械的安全技术状态。到2015年，县级以上农机监理机构的装备配置要达到工作所需的监理专用车辆、移动式检测设备、申领驾驶证考试电子设备、事故处理设备、安全宣传教育设备每县一台套以上，实现市、县两级的农机监理机构办公自动化、标准化，申领驾驶证理论考试无纸化，桩考电子化。

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