当实施质量振兴战略促进工业经济健康发展

实施质量振兴战略 促进工业经济健康发展

质量是工业经济发展永恒的主题。当前，我国工业经济正处在调整产业结构、转变发展方式的关键时期，产品质量不高已成为制约经济社会又好又快发展的突出问题。实施质量振兴战略，推动产品质量提升，不仅是扩内需、保增长，应对发展难题的当他里的煤炭群迎来 ldquo;求相识、求合作 rdquo;红包的狂轰滥炸务之急，而且是调结构、上水平，实现健康发展的治本之策。

工业产品质量的稳定提高，对繁荣城乡经济，推动和谐社会建设，发挥了重要作用。

日本和美国先后选择 提升质量 作为振兴经济的突破口，取得了巨大成功。

我国工业经济发展面临严峻挑战，选择什么作为突破发展难题的主攻方向成为事关工业发展全局的战略性问题。

在质量振兴中贯彻落实科学发展观，原则是注重处理好 三大 关系。

国家要从优化调整质量监管体制，发挥宏观调控作用等方面入手，解决制度性、政策性的深层次问题。

我国工业产品质量实现跨越式发展

2009年我国工业增加值达到13.46万亿元，成为仅次于美国和日本的全球第三工业大国。随着工业经济的快速发展，我国工业产品质量有了明显提高，实现了跨越式发展。从重点行业来看，原材料类工业产品质量大幅提高，钢铁、有色、石化等行业部分关键品种的实物质量达到国际先进水平；装备类工业产品质量大幅跃升，许多通用设备、专用设备的制造能力达到国际水平，一批重大技术装备实现自主化，航天、发电、动车组等产品质量跃居世界前列；消费类工业产品质量和档次大幅度提高。家电、皮革、家具、羽绒制品、自行车等产品的国际市场占有率达到了50%左右。通信、计算机、关键元器件、电视、音视频技术、应用软件等电子信息技术产品发展迅猛，功能达到或接近国际先进水平。工业产品质量的稳定提高，对繁荣城乡经济，推动和谐社会建设，发挥了重要作用。

但我国产品质量与国际先进水平相比仍有较大差距。一是部分工业产品质量不高、可靠性不强；二是主要产品标准的技术水平偏低、贯彻不力；三是许多工业产品的技术含量不高、品牌附加值低、市场竞争力不强；四是产品质量安全事件在一些领域频繁发生，不仅挫伤了消费信心，而且损害了 中国制造 的国际形象，抑制了对外贸易的进一步增长。

制约我国工业产品质量进一步提升的深层次原因主要表现在：第一，质量监管存在体制弊端，质量发展长效机制缺失。受制于质量监管体制的现有格局，我国对工业产品的质量监管主要体现为对最终产品的质量监督，而对产品形成全过程的质量管理十分欠缺。由于监管部门长期游离于产品研制与生产体系之外，产品质量状况底数不清，质量监管措施针对性不强，缺乏有效性。而且质量监管牵涉多个部门，不同部门职能交叉、接口不清、协调困难，监管重叠和监管缺位同时并存，质量监管的效率不高，漏洞较多。近年来，我国产品质量安全事件时有发生，暴露出质量监管工作确实存在着较为严重的体制弊端。此外，由于缺少支持工业产品质量良性发展的长效机制，产业政策中的质量要求和保障措施难以落实到位，一些重点领域的产品质量明显偏低，难以满足我国经济社会又好又快发展的根本需要。

第二，宏观调控缺少质量杠杆，经济结构调整步履艰难。我国尚处在工业化中期阶段，质量投入欠账较多，工业基础保障能力十分薄弱。由于质量调控具有时滞效应，我国在宏观调控中往往不太重视发挥质量的杠杆作用，不少行业的结构调整进展缓慢，产能过剩问题长期未得到根本解决。近年来，钢铁、有色、汽车、船舶、家电、纺织、水泥前者昂贵、奶制品等行业的产能过剩问题十分突出。另外，我国某些经济政策与质量政策的协同效应不明显。一些高能耗、高污染工业的产品、工艺和管理标准的更新速度慢、修订幅度小，导致这些行业转型升级动力不足、发展迟缓。

第三，质量违法违规惩治不力，质量奖励缺乏权威制度。与西方发达国家相比，我国对质量违法违规行为的惩处与治理力度明显偏弱，惩治作用十分有限。对行业性、区域性假冒伪劣制售行为的专项整治缺乏系统性对策措施，导致类似违法违规行为反复发生、难以根治。近几年产品质量安全事件在我国的频繁发生，一定程度上反映了对质量违法违规行为惩治不力的潜在弊端。我国质量奖励制度的建立与西方发达国家相比也有较大差异。我国至今未设立国家质量奖励制度，对质量实践优秀行为的激励十分有限。

第四，质量诚信体系建设滞后，企业主体作用发挥不足。由于质量诚信体系建设滞后于经济社会发展，不讲诚信、意识淡薄、心不强等问题广泛存在，企业提升质量的主体作用未得到有效发挥。一些企业质量意识薄弱，为追求短期利益随意降低国家、行业标准规定的质量要求，造成产品质量不达标。

借鉴日美 提升质量 实现经济振兴的经验

从历史上看，在经济发展进程中，日本和美国也曾面临与我国工业今天相似的挑战。面对增长困境与发展难题，日本和美国先后选择 提升质量 作为振兴经济的突破口，取得了巨大成功。

日本通过 质量救国 实现经济振兴。面对发展困境，日本政府提出了 质量救国 的口号，制定实施了一系列促进质量发展的政策措施。通过狠抓产品质量，日本很快实现了工业经济从纺织、手表、计算器等低附加值产业向家电、半导体、工业机械、汽车等高附加值产业的战略转型。

美国通过 质量振兴 实现经济复兴。二战后，产品质量不高导致美国汽车、家用电器、照相机、机床、五金工具等行业和数以万计的企业面临生存危机。通过大力推行质量振兴战略，美国很快实现了经济复兴。

为提高产品质量，促进经济发展，日本和美国政府制定实施了一系列政策措施。主要经验是：第一，制定促进产业发展的政策措施。日本政府出台了一系列政策措施引导产业发展，鼓励企业依靠业务创新、技术创新和产品创新，积极提高生产效率，提升产品质量。为促进美国工业提升国际竞争力，1983年10月，里根总统向国会提出了国家生产力与技术革命法案，以促进工业企业加速技术的开发和应用，不断提升质量竞争力。

第二，鼓励技术创新和实用技术的研究应用。为在较短时间内赶超世界先进水平，日本政府制定实施了 引进-消化吸收-再创新 的发展战略。为鼓励企业和科研机构开展合作研究，美国政府也出台了一系列优惠政策。推广质量管理的先进方法。日本政府大力推动质量管理先进方法在企业的推广应用，形成了人人重视并参与质量改进的良好氛围，促进了质量工作的大发展。美国政府也非常重视质量管理先进方法的推广应用。1982年10月，里根总统签署了一份生产力文件，呼吁在全国开展强化质量意识运动。美国企业在学习、吸收日本企业质量管理思想的同时，结合自身特点，不断提出质量管理的新方法、新理论和新模式，促进了质量管理水平的进一步提升。

设立国家质量奖。日本于1951年设立了 戴明奖 ，对质量实践的优秀企业进行奖励。为促进美国企业提高质量、追求卓越，美国总统里根于1987年签署质量振兴法案，批准设立了马尔科姆 鲍德里奇国家质量奖，并制定了评奖标准。

加强职业教育与技能培训。日本政府始终把职业教育作为经济计划的重要组成部分，提出了具体的目标和要求。为提高劳动者的从业技能，美国国家制造业协会要求其会员至少花费工资总额的3%用于雇员的在职教育和培训。

扶持中小企业的质量发展。从二战后到20世纪70年代初，日本政府出台了一系列促进和帮扶中小企业质量发展的法律法规。美国政府也积极制定各种政策，鼓励中小企业加大研发投入，广泛开展产学研合作研究，促进产品质量提升。

实施质量振兴战略是和谐发展的治本之策

当前，我国工业经济发展面临严峻挑战，选择什么作为突破发展难题的主攻方向成为事关工业发展全局的战略性问题。从日本推行 质量救国 政策和美国推行 质量振兴 战略的经验来看，实施质量振兴战略是促进我国工业经济健康发展、科学发展、和谐发展的治本之策。

首先，实施质量振兴战略是应对国际金融危机的迫切需要。有效应对国际金融危机必须通过开发品种、提高质量、培育品牌、改善服务，着力提高我国工业产品的技术含量，增强品牌竞争力，努力向价值链的上游发展，千方百计地寻找新的市场机会。2008年，面对日趋紧张的外部市场环境，一些企业积极调整经营战略，主动转型，我国塑机工业的成长已迎来科门成长、快速成长的黄金时期不仅没有被困难压垮，反而依靠提高产品质量实现了跨越发展。实施质量振兴战略，必须牢牢把握工业经济发展的主动权，坚持依靠提升质量增强国际竞争力，努力稳定和扩大出口，推动工业经济稳定发展。

其次，实施质量振兴战略是扩内需、保增长的有效途径。确保工业经济稳定发展必须扩大内需，扩大内需必须提升产品质量。由于模仿倾向严重，加之盲目追求短期利益，我国部分工业企业对自主品牌的质量保证能力明显偏弱，导致广大消费者越来越不愿意购买自主品牌产品。另外，在国际金融危机影响下，国外企业更加关注中国这个潜力巨大的消费市场，不断向中国市场推出新产品，进一步加剧了国内2 根据样本大小选择范围市场的竞争。为应对竞争、谋求发展，企业既要抓产品质量保证，确保消费安全，提振消费者信心，努力扩大老产品销售，又要抓技术创新和产品开发，加快生产适销对路的新产品，不断创造新需求、开拓新市场。

最后，实施质量振兴战略是促进长远发展的必然要求。质量是市场竞争中的基础要素。当前及今后相当长一段时间内，随着消费者对产品质量内在要求的不断提高，市场竞争将更趋激烈。只有花大力气提高产品质量，研制出更多质量优、技术高、性能好的自主品牌