政策性银行改革正式获批 适应新形势建立机制

政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。

1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。

4月12日，国务院发布《关于同意中国进出口银行改革实施总体方案的批复》、《关于同意国家开发银行深化改革方案的批复》及《关于同意中国农业发展银行深化改革方案的批复》，这是对人民银行提出的三大政策性银行改革方案的答复，已经正式获得批准。国务院在三份批复中明确提出，三大政策性银行要适应新形势的需要，建立规范的治理结构和决策机制。

其中，中国农业发展银行方案获批时间为2014年12月8日。国家开发银行和中国进出口银行方案获批时间均为今年3月20日。

政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优化一国金融体系的整体功能。

在国开行改革方案中，国务院强调，国开行要充分利用服务国家战略、依托信用支持、保本微利优势，在稳增长、调结构方面发挥重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。从银行行业分析及市场研究报告了解到，要求国开行通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管。

在进出口银行改革方面，国务院称，要强化其政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制。其目标是，努力使进出口银行成为，定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行。

中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体。通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。